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浅谈设立技术法官的可行性

作者:黄立菊  发布时间:2015-09-01 16:40:30


    对法院人员实行分类管理,是完善中国特色法治制度的重大举措。党的十八届三中全会提出“完善司法人员分类管理制度”,十八届四中全会提出“改革司法机关人财物管理体制”。最高人民法院发布的《第四个五年改革纲要(2014-201.8)》也明确指出“推进法院人员分类管理制度改革,将法院人员分为法官、审判辅助人员和司法行政人员,实行分类管理。”在此形势下,大力推进法院人员分类管理,完善分类管理制度,切实实现社会公平正义、保障人民群众合法利益具有重要意义。2013年中组部、最高人民法院联合印发《人民法院工作人员分类管理制度改革意见》。这些规定为全面推进法院人员分类管理工作提供了制度保障。

   一、法院技术人员转任技术法官在审判实践中的意义

   法院作为最终的裁决机关,其司法属性决定了与检察机关有所区别。人员分类管理上也应有所区别。建国以来,经过几十年的努力,全国各级法院拥有大量的法医、文检、痕迹物证等技术人员,大多数法院均配备了实验室设备。2005年2月28日,全国人民代表大会常务会出台了《关于司法鉴定管理问题的决定》,法院的技术人员根据《关于地方各级人民法院设立司法技术辅助工作机构的通知》精神,积极开展技术咨询、技术审核等服务,为人民法院的审判和执行工作继续提供司法技术保障。各级法院的司法技术人员运用自己的专业知识对法官提出的专门性问题进行解答或联系业内专家为法官提供技术咨询。一些法院在当事人申请鉴定或重新鉴定、合议庭决定启动鉴定前,先由司法技术人员对当事人提供的鉴定材料或重新鉴定理由进行审核,判断当事人申请的事项是否属于专门性问题或对鉴定意见的专业性异议是否成立,利用专业技术为法官提供帮助。成都中院技术人员经常列席参加审委会,河南省商丘市中级人民法院规定有些情形下,合议庭应当通知技术人员参加合议。由此可以看出,各地法院技术人员的工作在形式上履行的是法官辅助人,但实质上行使的是法官对鉴定意见的审查、判断和采信权,即部分裁判权。因此,只有尽快设立技术法官,明文规定法院技术人员具有审查鉴定意见的职责,使人民法院内部的司法技术资源才能得到有效发挥,更好地为审判质量服务。

   二、现行司法鉴定体制下,司法技术人员直接任命为技术法官的必要性

   第一,法院技术人员20多年的鉴定经验和职业教育为今天的司法辅助职能打下了良好的基础,但目前的技术咨询、审核工作仅仅发挥了司法技术人员的有限作用,大量的专业问题进入了司法鉴定程序,从而造成法院的司法技术人员资源浪费。

   第二,法官职业化建设的最终目标是培养法律专家,而由此带来的职业法官知识结构单一、知识面相对狭窄的缺陷恰好可以通过技术法官来加以解决。技术法官参与审判,有助于克服职业法官知识的有限性和片面性,弥补职业法官专业知识的相对不足,对于推进案件的顺利进行和纠纷的合理解决,具有重大意义。随着科技的不断进步,专家证据的运用越来越广,技术法官的“专家陪审团”效应越来越明显。

   第三,技术人员转变成技术法官后参与庭审,利用他们的技术优势可以部分地解决鉴定意见采信问题,能有效避免盲目鉴定、重复鉴定情形。特别是在多份鉴定并存的情况下,技术法官的专业优势更加明显,可以充分发挥鉴定人出庭的实际效果,而在一定程度上改变庭外专家出庭滔滔不绝而法官不知所云的尴尬局面。

   第四,有利于节约诉讼成本,提高办案效率,根本改变“陪而不审”的局面。首先技术法官可以及时、便捷地参加庭审,减少了专家陪审员或庭外专家证人参与庭审的成本,缩短了办案周期。其次,有的专家陪审员与一方当事人同属一种行业,而专家证人系受一方当事人委托参加诉讼,他们的中立性均会遭到质疑,不易被双方共同接受。而技术法官为法院工作人员,由法院指派参与庭审,不受当事人指使,地位超然中立,具有特殊的身份优势,利于增强法院公信力。另外,目前普遍存在的“陪而不审”现象影响了陪审功能的充分发挥,作为不懂或不精法律及其他专业知识的陪审员,在庭审中只能是盲目附合。当下,在广大乡村聘用的陪审员,作为调解员确实是一把好手,如果参与技术层面的庭审,实际效果可想而知。技术法官以其专业优势能够充分发挥庭审职能,根本改变“陪而不审”的局面,实现合议庭审理案件的最佳效果。

   第五,有利于缓解法院案多人少的现行局面,弥补法官力量的不足,缓解职业法官的工作压力,确保审判任务的有序完成。

   第六,有利于保护国家、个人及商业秘密。专家陪审员、专家证人等由于缺乏有效的制约手段,在遵守审判纪律方面存在一定的制度缺陷,而技术法官具有较强的职业习惯,在参与案件审理时,能够更好地保守审判秘密。

   三、司法技术人员成为技术法官的现实可行性

   将司法技术人员改造为技术法官是必要的,同时也是可行的,理由如下:

   第一,具有法律上的依据。《人民法院组织法》第9条规定,人民法院审判第一审案件,由审判员组成合议庭或者由审判员和人民陪审员组成合议庭进行,全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》则对陪审制度作出了更加明确的规定。因此,法院的司法技术人员,虽然有的并未取得审判员职称,但完全可以以专家陪审员或技术法官的身份参与相关专业案件的审理。

   第二,具有实践上的相关经验。1991年6月6日,最高人民法院《关于聘请技术专家担任陪审员审理专利案件的复函》,明确了人民法院在审理第一审专利案件时,可以根据涉及技术领域聘请有关技术专家担任陪审员,另外以司法解释的形式规定了逐步建立海事海商案件专家陪审员制度。许多法院实践中已经扩大了专家陪审的案件范围,受到社会各界的充分肯定。最高人民法院近来表示,应充分吸收各类技术专家作为人民陪审员参与知识产权案件的审判,并可以根据具体情况和特殊需求,探索聘任技术专家担任人民陪审员的特殊措施。2014年11月31日,最高人民法院发布了《关于知识产权法院技术调查官参与诉讼活动若干问题的暂行规定》,规定了知识产权法院配备技术调查官,标志着技术调查官制度在我国正式建立。

   第三,符合新时期的司法需求。随着社会的不断发展,专业领域诉讼案件日益增多,单一的鉴定结论已远远不能满足司法实践对专家证据的需要。为维护当事人的诉讼权利,为了帮助法庭准确认定事实,可以将司法技术人员任命为技术法官参与庭审,这是整合各种专业人才资源的良好途径,有利于实现专业思维与法律思维的结合。正如美国《联邦证据规则》第702条所规定的,如果科学、技术或其他专业知识将有助于事实审判者理解证据或确定争议事实,凭其知识、技能、经验、训练或教育够格为专家的证人可以用意见或其他方式作证。

   第四,具有国外的司法实践支持。技术法官在一些西方国家已初具规模,德国法庭规定涉及技术问题至少有一名技术法官参加,欧盟对涉及知识产权等问题的庭审明文规定要配备技术法官。英国某些行政裁判所的裁判员必须有一定比例的技术专家组成。而在美国,总统甚至开始任命经济学专家作法官。这些表明,在知识权威和法律权威的博弈过程中,知识和法律开始结合起来。特别是在专业性的案件中,有时知识的力量超越了意识形态的认同。

   四、技术法官的任命程序的建议

   技术法官不同于职业法官,不以通过国家司法考试为必要条件,但应当具有本科以上学历,掌握较为丰富的相关专业知识或经验,具有高级专业技术职称。人民法院技术人员可以参照人民陪审员的任命办法,经同级人大常委会批准任命为技术法官,并将任命名单抄送同级人民政府司法行政机关,同时向社会公告。技术法官位置可依照最高人民法院《关于知识产权法院技术调查官参与诉讼活动若干问题的暂行规定》中技术调查官的情况确定。

文章出处:河北法院网    

 

 

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